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打通创新堵点强化支撑引擎——省政协“加大企业创新平台建设力度

作者: admin 来源:未知 发布时间:2022-01-24

关键词: 细镖鲈, ┊阅读:次┊

  原标题:打通创新堵点强化支撑引擎 省政协“加大企业创新平台建设力度,提升企业科技成果转化运用能力”调研综述

  云南高质量发展离不开科技的支持,为解决科技成果转化“最后一公里”和科技企业培育“最先一公里”等瓶颈,今年3月以来,省政协教科卫体委员会联合民盟云南省委会、民进云南省委会,组织部分政协委员、专家对我省加大企业创新平台建设力度、提升企业科技成果转化运用能力的情况开展调研,提出对策建议供省委、省政府决策参考。

  “你看,我们玉龙县种植的云大麦12号核心示范品种,单产达到627.5千克,创下了全国青稞最高单产,第三次刷新了全国青稞单产纪录。”在省农业科学院,有相关负责人说。

  一直以来,省农业科学院十分重视科技创新,瞄准特色优势作物,选育高产优质品种,不断强化科技对云南省高原特色农业绿色发展的支撑引领。

  技术研发、转型升级位于楚雄彝族自治州的滇中有色金属公司持续不断地推进技术研发,走循环经济之路。

  近年来,部分生物科研企业以中药配方为主,有效带动了我省生物医药经济发展。云南神威施普瑞药业就是我省典型的代表。该企业传承发展和开发利用好彝医彝药,发展中药饮片产业,将丰富的药材资源优势转化为发展优势。

  数据显示,2017年至2019年,全省工程研究中心和实验室等创新平台产出知识产权成果3668项,实现技术成果转移转让643项,成果转化总收入100亿元。2020年,组织实施50个重点技术创新项目,涉及项目总投资21.8亿元。

  这些企业创新平台,解决了我省产业和经济发展中的一批技术瓶颈问题,为全省经济增长提供了新引擎。

  目前,我省已形成了由国家级、国家地方联合、省级三个层次重点实验室。工程研究中心、企业技术中心和新型研发机构组成的企业创新平台体系,涵盖了生物医药、高原特色农业、新材料、高端装备制造、电子信息、新能源和节能环保等重点战略性新兴产业领域。

  “十三五”以来,全省建设了一批特色产业基地与示范园区,园区基地成为推动科技成果转化和产业化的重要平台。

  昆明和玉溪分别被批准为国家创新型城市和创新型城市试点;昆明高新区先后建成国家级创业中心、省留学人员创业园;楚雄高新技术产业开发区于2018年获批为国家高新技术产业开发区。

  2020年12月,省政府出台《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》,从提升自主创新能力、激发企业创新发展活力、优化产业链布局、加大开放创新力度、营造高质量发展环境等政策层面为企业建立创新平台保驾护航。

  我省传统产业占比大,新兴产业占比小,科技创新能力弱,高新技术企业数量不足,企业转化应用科技成果的需求、能力还不足,先进科技成果“接不住、用不了”。

  省科技厅副厅长高俊说,影响我省科技成果转移转化的因素很多,例如企业研发投入力度不够,科技创新方面的政策不协调等,造成很多科研单位不敢转,不愿转。

  有观点认为,企业创新能力不强,直接影响了我省的科技创新和经济社会发展。这也是我省当前在科技创新和转化应用方面最大的短板。

  我省整体科技成果转化率不高,研发过程与市场脱节,信息不畅,科技成果多为实验室阶段成果,缺乏市场价值较高、技术较成熟的科技成果,还缺乏科技成果转化专业服务机构与专业人才队伍。

  “创新平台主要分布在高校和科研院所,产学研合作的重心没有落到企业,导致高校、科研院所的技术、成果难以实现产业化,存在脱节现象。”省科技厅相关负责人介绍,全省创新平台分布不合理,昆明现有81家创新平台,占全省总数的75%。

  与发达地区相比,云南长期以来在企业专业人才的引进和培养方面仍然有较大差距,特别是战略性领军人才匮乏。

  一组数据显示,2019年,全省工业企业R&D人员4.45万人,在全国排第20位,仅为江苏的6.42%,在西部低于四川、陕西、重庆等省市;工业企业研发机构人员中博士和硕士人员数仅1792人,在全国排第26位,在西部低于四川、陕西、重庆、贵州等省市。

  据调查,全省有研发机构的企业仅有538家,不足企业总数的1/5,占规模工业企业总数的8.1%。企业尚未真正成为创新决策和创新投入的主体,也导致了我省R&D投入强度偏低。

  如何加大企业创新平台建设力度,提升企业科技成果转化运用能力?有委员提出,结合我省实际情况,要强化企业创新主体作用,打造更多更强的各类企业创新平台,只有形成模式多样、功能完善、布局优化的企业研发创新体系,才能进一步提升企业技术创新能力,提高全社会研发投入水平,促进科技成果转化和应用,推动我省重点产业高质量发展。

  委员们说,以硅产业为例,可以整合现有“云南省硅材料工程技术研究中心”等科技创新平台,依托昆明理工大学组建“云南省硅材料研发与资源综合利用技术创新中心”,搭建覆盖全产业链的技术创新中心,着力攻克硅材产业共性关键核心技术,提升我省绿色硅产业发展的自主研发能力和产业支撑度。

  调研中,不少专家提出,要加大力度引进新型研发机构。新型研发机构的建设与发展,需要政府、企业和高校、科研院所的协同合作。借鉴国内新型研发机构建设先进经验,结合云南实际情况,建议在新型研发机构培育初期,采取政府主导模式。

  调研组认为,推动核心技术不断突破,对行业龙头企业加大扶持力度,给予税收优惠和税后补助政策,推动企业创新平台开展关键技术、共性技术及“补短板”技术的协同研发攻关,推动有较好基础的技术领域不断实现突破,带动相关产业的整体技术提升。同时,支持创新型企业与科研机构联合开展科技研发活动,积极承接国家各类重大研发项目,加强核心技术的工程化创新和产业化创新。

  调研组建议,在政策支持方面,要积极培育良好的创新生态环境,注重发挥政策合力作用,强化科技创新、金融投资等政策的协调配套,出台鼓励高新科技产业发展的土地优惠政策,对省级职能部门现有政策进行全面梳理整合,形成更为完备的政策体系。

  针对全社会研发投入总量不足的问题,委员们建议,要加强资金扶持,统筹推动企业研发准备金奖励、研发费用等创新政策进一步落实,加大企业研发机构专项资金扶持力度,通过创新券后补助等奖励政策,对企业研发机构建设、开展创新活动以及创新成果给予专项支持。

  调研组组织部分政协委员、专家赴重庆市进行了专题调研。通过参观中国汽车工程院有限公司、重庆智睿生物股份有限公司、重庆云从科技有限公司等重庆市科创型企业,与重庆市科技局、重庆市经信委等单位座谈,了解重庆市企业创新平台的建设情况和取得的经验。

  重庆市和云南省都地处我国西南地区,重庆市在科技创新平台建设方面有很多经验如企业融资平台建设、企业研发准备金制度等,都值得云南省学习借鉴。

  重庆市出台了《推进全省规模工业企业研发机构三年倍增计划》,以三年实现规上工业企业建有研发机构占比倍增为目标,以战略性新兴产业、省级及以上产业园区、大中型工业企业为重点,按照“部门协同、市区联动、政策促进、高端引领”的工作思路,着力构建企业主体、市场导向、政产学研深度融合的产业创新体系,提升产业核心竞争力。他们的经验有以下几点:

  一是实施科技企业成长工程。鼓励已设立研发机构的骨干企业、高校、科研院所,组建独立法人性质的新型研发机构,建设“企业+联盟”形式运作的制造业创新中心等。强化科技金融支撑,开展知识价值信用贷款试点,为科技型企业发放知识价值信用贷款。构建科技型企业培育链,开展关键共性技术研发,整合资源共同提升企业和产业的创新能力。

  二是鼓励引进高端创新资源。积极引进世界500强,中国制造业500强,中央企业和省外先进研究院、所在我省设立创新研发平台,形成以研发机构为企业创新主体,以创新平台为引领的企业创新体系。

  同时,在海外创新资源集聚区建立研发中心,学习借鉴华为在欧洲、美国、以色列、印度、俄罗斯等地建立研发中心,利用当地的高水平创新人才等方面的资源,支持帮助省内企业在海外建立研发中心和兼并收购科技型企业,并将成果引回省内进行转化和产业化。在省内建立以海外高层次研发人员为主要对象,以产业化为主要方向的民办科研机构,通过市场化运作,按国际规则设定技术成果转化权益,吸引海外高层次人才回国创业。

  此外,学习上海、苏州等地直接引进国外的创新平台,引进有较大国际影响力的跨国公司或研究机构在我省设立高水平研发机构,用国际化视野和资源推动我省企业创新平台高质量发展。

  企业创新平台在推动创新要素的集聚、开放与共享及打开从科学到技术的通道等方面发挥着重要作用,正日益改变着传统的创新链,将成为实现科技创新突破的催化剂、加速器及有效载体。“由谁来创新”“动力在哪里”“成果如何用”?通过采访,委员们认为,企业科技成果转化运用能力关键在于人、财、物的聚集及对应的市场转化能力,使产品在循环中增值。

  企业是技术创新的主体,这项工作特别重要。对于中小企业来讲更需要创新,市场千变万化,只有创新才能谋得生存。然而,云南省科创资源分布不平衡,几乎90%的资源集中在昆明;高新创新企业数量少、质量低,科技引领能力弱;我省传统资源依赖型企业偏多,科技创新动力和意识较弱,特别是国企的科创引领作用不强。因此,建立健全技术创新体系,提升企业科技成果转化运用能力,是现代企业科学技术与经济活动的有效结合,是以技术活动为手段促进经济高质量增长,以满足不断变化的市场需求。

  云南地处边疆,人才匮乏,企业经济活力不足。技术、政策、市场是推动建设发展的因素,一方面,要加大对企业的扶持力度,引导产学研全面融合,注重对领军人才的引进和科技骨干队伍的建设,落实并提高对科研人才等各方面的待遇,更新研发必需的设备设施,真正重视创新平台的建设;另一方面,重点支持创新型领军企业申报企业产业研究院、重点实验室、工程技术研究中心等国家级研发机构,开发具有先进水平的新技术、新产品、新装备和新工艺,提升产品质量功能和产业的层次,提高企业的核心竞争力。

  创新是引领发展的第一动力,是推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略支撑。而科技成果转化是一项世界性难题,更是一项风险性事业。如果没有政府作后盾,没有政府资助,单靠个人或企业很难做好。

  如何更好地发挥企业创新平台的作用?专家们认为,一是强化资金保障,加大投入力度,强化普惠性和精准性的政策供给,强化创新公共服务,为各类创新主体松绑减负、清障搭台,营造良好的创新创业生态。要进一步建立科技和金融互动发展机制,包括推动制定金融支持科技创新的指导意见、研究设立科技创新专项基金和发放支持企业技术进步的专项贷款等。二是紧紧围绕生命科学,电子信息、智能制造、新能源、新材料、特色农业和特色资源等重点产业,引进国内外知名高校、科研院所和企业共建科研机构,打造全链条、全要素、全流程、全方位,集研发设计、成果转化、生产布局为一体的产业创新生态系统,解决创新平台碎片化布局,利用率低,与主导产业结合度差的问题。三是强化产研融合,提升创新能力。产学研结合,是企业创新平台建设中应予鼓励和加强的模式。企业创新,要建立长期、稳定,依托高校、科研院所科技力量的机制,而高校、科研院所的成果转化也需要企业的支持。四是强化人才支撑,激发人才活力。围绕创新链、产业链打造人才链,注重对领军人才的引进和科技骨干队伍的建设,培养一批创新能力突出的“高精尖缺”人才。

  从调研中我们了解到,我省企业创新平台建设还存在以下问题和不足:一是大企业少,有创新能力的企业更少;二是国家相关支持政策宣传不到位,企业不了解;三是企业创新意识不强,缺乏内在动力;四是企业创新人才严重不足。

  建议加大市场主体的培育,做大做强企业;引导鼓励企业建立创新平台,重视研发投入;鼓励企业、研究院所、高等院校协同合作,发挥企业技术创新主体作用,推动创新要素向企业集聚,促进产学研深度融合,探索建立“联合开发、优势互补、风险共担、利益共享”的运行机制;注重人才的培养和引进,加强引导和支持,搭建创新信息服务平台,实现研发信息、知识产权信息、项目成果信息的“产学研”一体化服务,确保有效沟通和对接,促成产业化成果落地。

  近年来,我省出台了很多政策,但这些政策并没有真正聚焦企业需求点。表现在管理碎片化、政策碎片化、资金支持碎片化等方面。作为公共产品的基础研究投入不足,企业创新缺乏有力的支撑,影响企业创新动力;科技创新生态环境营造不足,社会创新意识不够。针对以上问题,建议进一步提高高新科技企业的数量和质量,加大整体引入科技企业和科研团队的力度;营造良好的科技创新生态环境,克服科技创新仅仅为科技部门工作的狭隘思路和理念,建立部门联动机制,形成良好的科技创新生态环境强大合力,着力从产业培育发展的角度形成政策支持;建立科学的评价体系,提高政策激励效率。

  集聚创新型人才,围绕八大产业和三张牌,引进顶尖人才、特优人才、领军人才,提供优质便捷的服务保障。比如:在住房保障方面,可以住专家楼或购房给予一定补贴;在家庭保障方面,配偶暂未就业的,帮助购买社保或给予一定生活补贴,就地安排孩子上学;在医疗保障方面,享受定期体检和疗(休)养待遇。同时,有关部门还要搭建平台,让高校、研发机构与企业合作。同时,发挥政府主导作用,搭建平台,制定政策,吸引国内外优秀科研机构落地云南。发挥企业创新主体作用,鼓励企业建立创新平台,按每年的产值投入研发经费,政府对研发重点项目适当给予补助。鼓励企业联合国内外研发单位,组建创新联合体,建立开放式研发基地,突破核心技术。

  科技成果转化是一个涉及技术、经济、管理的复杂过程,同时也是一项风险性事业。建议加大企业在创新资源配置中的主导权,充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的主体作用;以企业为主体引进或共建一批新型研发机构、技术转移机构、技术服务机构,实施跨区域协同创新合作,真正实现开放创新、开放合作、开放共赢;解决好创新要素向企业集聚的“信用”和“利益”问题,把知识产权作为解决利益分配机制问题的中心环节。

  创新平台是推动企业成为创新主体的重要载体,对区域科技创新能力和竞争力的提升有巨大推动作用。科研创新平台建设必须强化保障措施,切实加快平台建设,提高平台建设质量,使科研创新平台真正发挥其应有的科研成果转化作用。

  根据我省本地产业发展的实际情况,紧扣我省优势特色产业发展需求,编制切实可行的建设规划和实施方案,循序渐进,分步实施,与国家科研创新平台资源充分衔接;政府部门要适时完善有关的配套政策,破除平台建设过程中遇到的各种阻碍,建立健全平台运行机制、共享机制,积极引导平台建立良性发展的运行机制。提供充分的资金和人才投入,努力创造良好的人才发展环境。

  针对我省产业基础不强、创新整体能力不足的问题,要进一步发挥企业作为技术创新的主体作用,推动各类创新、要素向企业集聚,坚持企业主体,加强政策支持,支持企业加快构建符合企业产业发展需要的技术创新体系;促进产学研深度融合,科技管理和公共服务部门为企业搭建“揭榜制”的平台,引导高校、研究院所等创新资源到企业聚集;加大高层次科技人才引进力度,利用云南得天独厚的生态环境优势,加之优厚人才政策,培育引得进、留得住、干得好的干事创业环境。

  创新平台是加速创新成果转化的重要途径。要完善科技创新市场化体制机制,加强政策统筹,健全政策体系,完善各创新主体、创新环节、创新领域协同共生的制度基础,实现产业链、创新链、资金链高效互动。聚焦市场准入制度、市场监管体系、竞争政策,完善新兴产业培育的制度保障,营造公平竞争的市场环境,推动新产品、新业态、新模式蓬勃发展。

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